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森林公安機關的行政處罰權

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《中華人民共和國人民警察法》頒布十周年來,人民警察的隊伍日益發展壯大,人民警察在行使警察行政處罰權方面也在不斷更新著內容,而森林公安機關人民警察的警察行政處罰權至今還嚴重缺失。
  森林公安機關是國家林業部門和公安機關的重要組成部分,是具有武裝性質的兼有刑事執法和行政執法職能的專門保護森林及野生動植物資源,保護生態安全,維護林區社會治安秩序的重要力量。是生態建設的重要參與者,是生態安全的首要保護者,是生態文明的積極創造者。
  森林公安機關作為維護林區治安和社會穩定、加強生態建設、維護生態安全、發展生態文明建設的主力軍,是一支林業部門不可缺少的重要力量。在維護林區社會穩定和生態安全上發揮著重要作用。但由于種種的原因,在現實工作中卻存在著許多障礙和難題,嚴重制約著森林公安機關職能的發揮。主要表現在森林公安機關的警察行政處罰權的缺失。
  森林公安作為冠以“林”字頭的專業公安,只要堅持以國家法律為準繩,堅持以林為主,堅持林業主管部門和公安機關的雙重領導,就應該有權行使其所屬林業主管部門所有的一切林業行政處罰權,而無須經過林業主管部門的授權。森林公安機關自組建以來,在林業主管部門和公安機關的雙重領導下,一直就通過行使林業行政處罰權和刑事偵查權而充分發揮其職能作用,依法嚴厲打擊破壞森林和野生動植物資源等各類違法犯罪活動??梢哉f:林業行政處罰權是森林公安機關及其警察與生俱來的權利,不需要某一個部門來授權,如果有那也應該是法律授權。就如同一個嬰兒,自他降生到世間,他的人身權利就與生俱來,這是法律賦予而不是父母給予的權利。但是現行法律的規定卻將本應由法律授權給森林公安機關的這一權利讓位于林業主管部門授予。
  《森林法》第二十條規定:“依照國家有關規定在林區設立的森林公安機關,負責維護轄區社會治安秩序,保護轄區內的森林資源,并可以依照本法規定,在國務院林業主管部門授權的范圍內,代行本法第三十九條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定的行政處罰權?!奔热弧翱梢砸勒毡痉ㄒ幎ā绷?,卻又“在國務院林業主管部門授權的范圍內”代行林業行政處罰權!此規定特別強調了森林公安行使林業行政處罰權,必須經林業主管部門授權。而正是這個特別強調,造成了森林公安機關的警察行政處罰權的缺失。
  按照行政法學中行政主體的理論和警察行政處罰法的解釋,根據我國行政處罰法和其他有關警察行政法律法規

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作者:森林行政 來源:森林公安機 種苗價格、技術咨詢、請訪問:國森林業種苗(http://www.1962576.live
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